ประธานาธิบดีและสภาคองเกรสสามารถปกป้อง DREAMers อย่างถาวรได้อย่างไร
การตัดสินใจของศาลฎีกาในการคงโครงการ Deferred Action for Childhood Arrivals ไว้ได้ในตอนนี้ ถือเป็นชัยชนะของผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตหลายแสนคนที่มาที่สหรัฐอเมริกาตั้งแต่ยังเป็นเด็ก แต่มันเป็นชัยชนะชั่วคราว ห่างไกลจากการปกป้องถาวรที่พวกเขารอคอยมาเกือบสองทศวรรษ
การตัดสินใจที่ไม่คาดคิดอาจทำให้ผู้รับ DACA มั่นใจได้ว่าพวกเขาสามารถอาศัยและทำงานในสหรัฐอเมริกาต่อไปโดยไม่ต้องกลัวว่าจะถูกเนรเทศออกไปอีกวัน แต่ชัยชนะของพวกเขาคือในทางกฏหมายค่อนข้างแคบและทำให้ทรัมป์มีเวลาเหลือเฟือที่จะก้าวไปข้างหน้าด้วยการยกเลิกโปรแกรม ซึ่งได้ปกป้อง DREAMers กว่า 670,000 คนแล้ว
ผู้พิพากษาเขียนในความเห็นของพวกเขาว่าทรัมป์จะต้องชี้แจงเหตุผลที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นในการยุติโครงการ เขาอ้างสิทธิ์ใน Twitter แล้วว่าเขายังคงต้องการยุติ DACA แต่ไม่น่าจะทำได้ก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีหรือแม้แต่วันสถาปนาในปี 2564
แต่ถ้าทรัมป์ชนะสมัยที่ 2 เวลาก็จะเข้าข้างเขา และแม้ว่าเขาจะออกจากตำแหน่ง แต่ทางเดียวที่ DREAMers รวมถึงผู้ที่รอโอกาสที่จะสมัคร DACA มานาน จะได้รับความมั่นใจในสิทธิที่จะคงอยู่ในสหรัฐฯ ต่อไปได้หากสภาคองเกรสเข้าแทรกแซง
เนื่องจาก DACA เป็นหัวข้อของการอภิปรายทางกฎหมายที่เป็นที่ถกเถียงกันมานานนับทศวรรษ ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายจึงไม่หวังว่าอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าที่นำไปสู่การเลือกตั้งประธานาธิบดีจะถึงเวลาต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้น
“สถานะผู้รับ DACA ยังคงอยู่ภายใต้ความแปรปรวนของฝ่ายบริหาร” เทเรซา คาร์ดินัล บราวน์ ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายการย้ายถิ่นฐานและนโยบายข้ามพรมแดนของสถาบันนโยบายพรรคสองฝ่าย “มันเป็นแบบนั้นมาตั้งแต่ปี 2555 ถึงเวลาแล้ว”
ทรัมป์ยังคงพยายามยุติ DACA . ได้
ทรัมป์แนะนำในทวีตเมื่อวันพฤหัสบดีว่าเขาจะไม่ละทิ้งความพยายามในการยุติโครงการ:
ในฐานะประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา ฉันกำลังขอวิธีแก้ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับ DACA ไม่ใช่การแก้ปัญหาทางการเมือง ซึ่งสอดคล้องกับหลักนิติธรรม ศาลฎีกาไม่ต้องการให้เรา ดังนั้นตอนนี้เราต้องเริ่มกระบวนการนี้ใหม่ทั้งหมดอีกครั้ง– Donald J. Trump (@realDonaldTrump)
ยังไม่ชัดเจนว่า “เริ่มกระบวนการนี้ใหม่ทั้งหมด” อาจหมายถึงอะไร
ทางเลือกหนึ่งคือให้ฝ่ายบริหารลองอีกครั้งเมื่อสิ้นสุดโปรแกรมเช่นเดียวกับที่ทำในปี 2560: กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิสามารถออกบันทึกอื่นได้ ทรัมป์ยังสามารถออกคำสั่งผู้บริหารเพื่อยุติ DACA สตีเฟน เยล-โลห์ ศาสตราจารย์จากโรงเรียนกฎหมายคอร์เนลล์กล่าว ฝ่ายบริหารสามารถปกป้องนโยบายเกี่ยวกับการอุทธรณ์ได้หรือไม่และเร็วแค่ไหนยังคงเป็นคำถามเปิด
ผู้พิพากษาเขียนในความเห็นของพวกเขาว่าหากพวกเขาต้องการให้การตัดสินใจอยู่รอดในศาล ฝ่ายบริหารจะต้องระบุสาเหตุที่ตัดสินใจไม่ยกเลิกการคุ้มครองบางส่วนสำหรับผู้รับ DACA เช่น การเพิกถอนใบอนุญาตทำงานแต่ยังคงปกป้องพวกเขาจากการถูกเนรเทศ . ยังไม่ชัดเจนว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์มีความสนใจที่จะเพิกถอนการคุ้มครองของพวกเขาอย่างหวุดหวิดหรือไม่ แต่ถึงกระนั้นก็อาจเป็นความหายนะสำหรับผู้ฝันที่จะสูญเสียความสามารถในการทำงานในสหรัฐอเมริกา
ฝ่ายบริหารจะต้องระบุด้วยว่าเหตุใดผลประโยชน์ของผู้รับ DACA ที่พึ่งพาโครงการนี้มาตั้งแต่ปี 2555 จึงไม่สมดุลกับผลประโยชน์ของฝ่ายบริหารในการยุติโครงการ ผู้รับ DACA ได้ตั้งรกรากในสหรัฐอเมริกามาหลายปีแล้ว โดยบางคนมาถึงก่อนที่พวกเขาอายุมากพอที่จะจำได้ และได้รับปริญญาและประกอบอาชีพและครอบครัวที่นี่ ในทางกลับกัน ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้แสดงความกังวลว่า DACA อาจเผชิญกับการดำเนินคดี เนื่องจากอ้างว่าโครงการนี้สร้างขึ้นอย่างผิดกฎหมายผ่านการดำเนินการของผู้บริหาร
อีกทางหนึ่ง ฝ่ายบริหารอาจลองยกเลิก DACA ผ่านกระบวนการกำกับดูแล ซึ่งจะทำให้การเลิกจ้างเป็นไปตามหลักกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น แต่กระบวนการทั้งหมดอาจใช้เวลานานหลายเดือน หากไม่ใช่หลายปี โดยกำหนดให้เจ้าหน้าที่ร่างและออกกฎที่เสนอ เรียกร้องความคิดเห็นจากสาธารณะ และจัดการกับความคิดเห็นเหล่านั้นก่อนที่จะเผยแพร่กฎขั้นสุดท้าย
“ไม่มีทางเลือกอื่นใดที่จะยุติโครงการ DACA ก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีในเดือนพฤศจิกายน” Yale-Loehr กล่าว “สิ่งนี้ทำให้การเลือกตั้งมีความสำคัญมากกว่าเดิม หากประธานาธิบดีทรัมป์ชนะการเลือกตั้ง เขาจะมีเวลาอีกสี่ปีในการพยายามยุติโครงการ DACA”
อดีตรองประธานาธิบดี โจ ไบเดน ผู้ได้รับการเสนอชื่อชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรคเดโมแครตกล่าวว่าหากเขาได้รับเลือก เขาจะคืนสถานะ DACA และส่งร่างกฎหมายไปยังสภาคองเกรสเพื่อเสนอเส้นทางสู่การเป็นพลเมืองของ DREAMers
คำถามใหญ่ตอนนี้: ฝ่ายบริหารของทรัมป์จะเริ่มรับใบสมัคร DACA ใหม่หรือไม่
ผู้คน ประมาณ66,000 คนมีสิทธิ์ได้รับ DACA ตั้งแต่ปี 2560 เมื่อฝ่ายบริหารของทรัมป์หยุดรับใบสมัครใหม่สำหรับโปรแกรมท่ามกลางความท้าทายของศาลที่กำลังดำเนินอยู่ ผู้อพยพรุ่นเยาว์เหล่านี้กำลังรอโอกาสที่จะสมัครเข้าร่วมโครงการ แต่ยังไม่ชัดเจนว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์จะกลับมารับใบสมัครใหม่หรือไม่ในขณะที่ศาลฎีกาตัดสิน
US Citizenship and Immigration Services ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดูแลการสมัครและการต่ออายุของ DACA จะต้องออกคำแนะนำเกี่ยวกับความตั้งใจที่จะปฏิบัติตามคำตัดสินของศาลฎีกา หน่วยงานปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความตั้งใจในวันพฤหัสบดี
Xavier Becerra อัยการสูงสุดของรัฐแคลิฟอร์เนีย ผู้ช่วยโต้แย้งคดี DACA ก่อนศาลฎีกาเมื่อฤดูใบไม้ร่วงปีที่แล้วบอกกับ Washington Post ว่า “ใครก็ตามที่มีคุณสมบัติเป็น DREAMer ภายใต้ DACA ควรได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมโครงการ”
ในระหว่างนี้ ทนายความด้านการย้ายถิ่นฐานยังให้คำแนะนำว่าผู้ที่มีสิทธิ์ได้รับ DACA กล่าวคือ ผู้ที่เกิดหลังปี 1981 ซึ่งมาถึงสหรัฐอเมริกาก่อนอายุ 16 ปี ไม่มีความผิดทางอาญาที่ถูกตัดสิทธิ์ และอยู่ในโรงเรียนหรืออยู่ในกองทัพ หรือ ที่จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย — ส่งใบสมัคร
มีแรงกดดันให้รัฐสภาลงมือ แต่บอลอยู่ในศาลของทรัมป์
พรรคเดโมแครตต่อสู้เพื่อการคุ้มครองอย่างถาวรสำหรับ DREAMers เป็นเวลานาน ย้อนหลังไปถึงเวอร์ชันแรกของ DREAM Act ที่เปิดตัวในปี 2544 มาตรการดังกล่าวยังคงได้รับความนิยมอย่างกว้างขวางบนพื้นฐานสองพรรค แม้แต่ร้อยละ 69 ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งทรัมป์สนับสนุนการปกป้องผู้ฝันตามโพล Politico/Morning Consult ล่าสุด แต่ครั้งแล้วครั้งเล่า การเรียกเก็บเงินที่เกี่ยวข้องได้มาถึงทางตันที่คุ้นเคย: พรรคเดโมแครตยืนยันในการเรียกเก็บเงินที่สะอาดซึ่งเสนอการคุ้มครอง DREAMers ในขณะที่พรรครีพับลิกันเรียกร้องให้มีมาตรการรักษาความปลอดภัยชายแดนที่เข้มงวดมากขึ้นเป็นการตอบแทน
การเคลื่อนไหวครั้งต่อไปของทรัมป์มีแนวโน้มที่จะกำหนดความเร่งด่วนของการอภิปรายนโยบายอย่างต่อเนื่องในสภาคองเกรส
“หากฝ่ายบริหารยืนหยัดอยู่บนสิ่งนี้ สภาคองเกรสก็ไม่มีแรงผลักดันให้ดำเนินการ เพราะโครงการนี้จะยังคงมีอยู่ต่อไป” คาร์ดินัล บราวน์กล่าว “ถ้าเขาเริ่มกระบวนการยุติ DACA อีกครั้ง นั่นจะสร้างแรงกดดันต่อสภาคองเกรส โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากเสียงข้างมากในสภาคองเกรสต้องการเห็นผู้รับ DACA รักษาสถานะไว้”
ยังไม่ชัดเจนว่าทรัมป์ต้องการอะไรเพื่อแลกกับการคุ้มครองถาวรสำหรับ DACA นับตั้งแต่เขาประกาศการตัดสินใจยุติโครงการในปี 2560 เขาได้บรรลุผลสำเร็จตามนโยบายสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐาน ซึ่งรวมถึงเงินทุนสำหรับกำแพงชายแดน ข้อ จำกัด ในการอพยพตามกฎหมาย และการปิดลี้ภัยที่ชายแดนภาคใต้ใกล้จะเสร็จสมบูรณ์ . ข้อจำกัดเพิ่มเติมเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานอาจเป็นยาที่ยากสำหรับพรรคเดโมแครตที่จะกลืน
พรรคเดโมแครตอาจถูกล่อลวงให้รอจนกว่าการเลือกตั้งประธานาธิบดีจะกลับไปที่โต๊ะเจรจาหากทรัมป์ชะลอการดำเนินการกับ DACA พระคาร์ดินัลบราวน์กล่าว หากไบเดนชนะตำแหน่งประธานาธิบดี โอกาสในการต่อรองกับพรรครีพับลิกันที่น่าพึงพอใจอาจเปิดขึ้นในเซสชั่นเป็ดง่อย
วุฒิสมาชิกดิ๊ก เดอร์บิน พรรคประชาธิปัตย์และผู้ให้การสนับสนุนมานานสำหรับ DREAMers ไม่ได้แสดงความหวังว่าสภาคองเกรสสามารถผ่านการคุ้มครองอย่างถาวรสำหรับ DREAMers ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า โดยเรียกร้องให้ทรัมป์บนชั้นวุฒิสภาในวันพฤหัสบดีเพื่อให้เวลารัฐสภา “ทำหน้าที่ของเรา”
“ฉันกำลังเรียกร้องให้ประธานาธิบดีและคนรอบข้าง – ฉันขอร้องพวกเขา – ให้ผู้พิทักษ์ DACA เหล่านี้จนถึงสิ้นปีนี้ … จนถึงหลังการเลือกตั้ง” เขากล่าว
ในระหว่างนี้ ผู้นำพรรคประชาธิปัตย์กำลังผลักดันข้อเสนอที่มีอยู่ก่อนแล้วเพื่อช่วยเหลือผู้ฝัน
“เรากำลังฉลองวันนี้ แต่พรุ่งนี้เราจะต่อสู้เพื่อความคุ้มครองถาวรสำหรับผู้ฝัน” Joaquin Castro ประธานรัฐสภาคองเกรสฮิสแปนิก (CHC) กล่าวในแถลงการณ์เมื่อวันพฤหัสบดี “คำตัดสินของศาลฎีกาเป็นการปลุกให้ดำเนินการทางรัฐสภาโดยวุฒิสภา … ประธานาธิบดีทรัมป์ผิดสัญญาที่จะปกป้องนักฝัน และฉันคาดหวังอย่างเต็มที่ว่าฝ่ายบริหารของเขาจะประกาศใช้ความโหดร้ายมากขึ้น”
พระราชบัญญัติความฝันและคำมั่นสัญญาซึ่งสภาผู้แทนราษฎรควบคุมโดยพรรคเดโมแครตผ่านในเดือนมิถุนายน 2019 เป็นหัวหน้าในลำดับความสำคัญของพรรคเดโมแครต เป็นเส้นทางสู่การเป็นพลเมืองของ DREAMers ประมาณ 2.5 ล้านคนและผู้อพยพอื่นๆ ที่มีสถานะทางกฎหมายชั่วคราว ( พระราชบัญญัติ DREAM ดั้งเดิมนั้นแคบกว่าครอบคลุมผู้คนประมาณ 1.5 ล้านคน) ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา Mitch McConnell กล่าวว่าเขาไม่น่าจะอนุญาตให้ลงคะแนนเสียงในห้องที่ควบคุมโดยพรรครีพับลิกัน
CHC ยังขอให้วุฒิสภาลงคะแนนในแพ็คเกจบรรเทา coronavirus ล่าสุดที่เรียกว่าHeroes Actซึ่งจะให้การขยายเวลาอัตโนมัติสำหรับใบอนุญาตทำงานของผู้รับ DACA ผู้รับ DACA จำนวนมากได้รับการพิจารณาว่าเป็นบุคลากรที่จำเป็น โดย 27,000 คนในนั้นรักษาผู้ป่วยแนวหน้าของการระบาดใหญ่ในฐานะผู้ปฏิบัติงานด้านการดูแลสุขภาพหรือเจ้าหน้าที่ช่วยเหลือทางการแพทย์
แต่ข้อเสนอเหล่านี้มีความหวังเพียงเล็กน้อยที่จะผ่านในวุฒิสภาที่นำโดยพรรครีพับลิกันในขณะนี้
“ฉันยังรู้สึกประหม่ามากสำหรับผู้รับ DACA เหล่านี้เพราะมันยังไม่จบ” พระคาร์ดินัล บราวน์กล่าว “ฉันคิดว่าสภาคองเกรสมักจะถอนหายใจด้วยความโล่งอกเมื่อมีประเด็นทางการเมืองที่มีประเด็นร้อนจัด แต่ก็ไม่ได้ซื้อเวลามามากมายขนาดนั้น”
